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2021佛山垃圾分类将立法分类桶需求大

2021-01-14 09:55:01 佛山垃圾分类立法,垃圾分类亭、城管是否按标准统一设置垃圾分类投放收集点
  2020年,佛山市出台《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》,提出2020年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标,力争通过生活垃圾分类“五年行动”,在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。为全面推进佛山市生活垃圾强制分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理体系,从去年开始,同步启动生活垃圾分类管理地方性法规立法工作。今年1月12日,《佛山市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》(下称《条例》)在佛山市律师协会举行专家论证会。受邀7名专家来自党、人大、政协代表委员及高校、行业等专家,先后就《条例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的论证,各专家从不同角度对《条例》提出了不少的完善、修改建议和意见,供立法机构参考。
2021佛山垃圾分类将立法分类桶需求大

  生活垃圾分类管理法治化,破解“垃圾围城”?;赜芍?/h4>
  《条例》从总则到附则分9个章节,共55条法规,其涵盖源头减量与资源化利用,分类投放,分类收集、运输与处置,规划和建设,社会参与,监督管理,法律责任等各个与生活垃圾分类管理有关的环节。
  生活垃圾与每个人、家庭、单位及社会组织都息息相关,实施生活垃圾分类是生态文明城市建设的基础性工程,具有积极的现实意义和长远的发展意义。一方面,可有效减少资源消耗与污染,促进清洁生产与环境?;?,促进再生资源回收利用和综合利用,有利于发展循环经济,保障低碳环保,促进城市可持续发展。另一方面,减少生活垃圾处置量,缓解处置设施建设压力,有利于推动产业结构转型升级,促进建设资源节约型、环境友好型社会。为此,佛山市必须对标先进城市,加强生活垃圾分类工作的法治保障,为推动佛山市生态文明建设和实现城市可持续发展提供有力支撑。
  同时,促进生活垃圾分类法治化、精细化、科学化管理,实现源头减量,破解“垃圾围城”?;钠惹行枰?。据统计,2015-2019年间,佛山市生活垃圾平均日清运量由2015年的8988吨/日,上升到了2019年度的11951吨/日,平均年增长率达到7%以上。在生活垃圾处理设施因“邻避效应”等诸多原因而难以落地和正常稳定运行的情况下,传统的“全收集、全处理”生活垃圾收集、转运、运输和处理的被动模式越来越不能妥善解决生活垃圾问题,“垃圾围城”的?;贾瘴茨艹沟捉獬?。
  因此,只有转变生活垃圾管理方式,按照减量化、资源化、无害化原则,坚持政府主导、部门协同、属地负责、社会参与,通过立法,逐步建立“源头避免产生-中端资源回收利用-末端分类资源化处理”的垃圾管理新模式,从源头上减少生活垃圾产生,提高资源回收和有效利用率,解决佛山市“垃圾围城”?;?。

  生活垃圾分类管理符合设区地级市立法权限范围

  佛山市生活垃圾分类管理立法,上到上位法可有国家的环境?;し?、固体废物污染环境防治法及我省的《城乡生活垃圾管理条例》等法律、法规,对生活垃圾分类的投放、收集、运输、处置等有明确规定,佛山市立法可以结合地方实际,将上位法的规定予以明确、细化。
  此外,2017年3月,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,明确提出了生活垃圾处理的目标要求。2018年国家住建部也将公布生活垃圾分类地方法规作为考核内容。
  去年,佛山市自己也出台了《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》,提出2020年年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标,力争通过生活垃圾分类“五年行动”,在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。
  此外,至2020年12月底,全国地级市共有65个城市进行生活垃圾立法,其中法规28部,规章37部;我省共11个城市已经进行生活垃圾立法,而且,佛山生活垃圾分类管理属于城乡建设与管理范畴,符合立法法规定的设区的市立法权限范围。

  启动立法至《条例》征求意见稿历时近一年

  会上,佛山市城市管理和综合执法局(下称“市城管执法局”)就《条例》征求意见稿作了说明,按照佛山市委、市政府办公室关于印发《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》的通知(下称佛办1号文)“落实法治保障。推进佛山市生活垃圾分类管理立法相关工作”要求,2020年3月,该局成立生活垃圾分类工作立法专责小组,积极与佛山市人大常委会法工委、环资工委和佛山市司法局沟通协调,将《条例》纳入2021年立法计划。
  2020年5月,市城管执法局委托了广东通建律师事务所开展立法工作,并与相关单位业务骨干组成立法调研组。于6月底至10月中下旬,先后到广州、深圳、杭州、苏州等已经就生活垃圾分类管理立法的城市学习调研,同时摸清本市各区生活垃圾分类管理工作现状和需求。8月至9月,在佛山全市范围内开展问卷调查,全面地了解公众对生活垃圾分类的认知程度,为立法提供基础信息、制定依据和决策参考。去年9月30日,市城管执法局立法专责小组起草了《条例》初稿,发到各区人民政府和市有关部门征求意见,收到各区各部门提出的书面意见67条。在市人大常委会法工委、环资工委和市司法局的指导下,《条例》立法专责小组经深入研究、反复论证、几经修改,形成《条例》征求意见稿。2020年12月25日就征求意见稿向各方征求意见。2021年1月5日至7日,《条例》立法调研组分别组织了市直有关单位和五区立法座谈会,听取市直有关单位和各区对《条例》的修改意见。最后形成了《条例》征求意见稿,于1月12日邀请有关专家进行论证,促进《条例》法规更加完善、更加有佛山特色的地方性法规,有望今年完成立法。
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